1.智慧城管建設(shè)總則：

2021年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后印發(fā)了《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南-(試行)》，《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》、《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，要求2023年年底前，所有省、自治區(qū)建成省級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)，地級(jí)以上城市基本建成“城市運(yùn)管服平臺(tái)”。

2.智慧城管建設(shè)目標(biāo)：

2025年年底前，城市運(yùn)行管理“智能治理、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”體制機(jī)制基本完善，城市運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，城市科學(xué)化精細(xì)化智能化治理水平大幅提升。

1.系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)建設(shè)

省、市、區(qū)平臺(tái)系統(tǒng)孤立、數(shù)據(jù)匯聚難，資源利用效率不高，重復(fù)建設(shè)的難題。

2.部門協(xié)同困難多

部門之間“管理分治、系統(tǒng)分建、數(shù)據(jù)分散”，疑難案件缺乏協(xié)同管理，問題得不到及時(shí)解決，基層工作開展困難。

3.系統(tǒng)孤立決策難

平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、系統(tǒng)孤立、數(shù)據(jù)匯聚難，缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)，難以形成科學(xué)決策依據(jù)。

4.數(shù)據(jù)分析手段少

數(shù)據(jù)采集的不完整，不利于管理的深化；數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性較差，無(wú)法形成定量的分析；缺少數(shù)據(jù)的匯聚分析，對(duì)城市管理和公共服務(wù)的判斷只能停留在定性層面。

5.問題發(fā)現(xiàn)效率低

采集員隊(duì)伍是巡查發(fā)現(xiàn)問題的主要來源，極大依賴于采集員專業(yè)水平，人力成本高；缺少智能化、自動(dòng)化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理問題，效率低下。

1.建設(shè)主題內(nèi)容

治理智能化

在體制、機(jī)制和技術(shù)巨大變革的時(shí)代背景下，智慧城管建設(shè)已成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了城市部件、事件管理主體、管理對(duì)象與管理流程標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化。需推動(dòng)智慧城管不斷向智慧化建設(shè)升級(jí)，連接城市管理的一切人、一切物和一切事。

一網(wǎng)統(tǒng)管

新形勢(shì)下，智慧城管在縱向上正朝著大城管全業(yè)務(wù)延伸，在橫向上朝著網(wǎng)格化＋智慧城市多領(lǐng)域延伸。搭建國(guó)家、省、市三級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)工作體系，增強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，一網(wǎng)統(tǒng)管”。

一網(wǎng)通辦

踐行“人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市為人民”理念，讓更多的人民群眾參與到城市管理中來，需構(gòu)建全社會(huì)共建共治共享的，一網(wǎng)通辦新格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

建設(shè)主題內(nèi)容

縱向聯(lián)通國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)以及縣（市、區(qū)）平臺(tái)，橫向整合對(duì)接市級(jí)相關(guān)部門信息系統(tǒng)，匯聚城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)工作進(jìn)行：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督考核、分析研判和綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管、智能治理、一網(wǎng)通辦”。

國(guó)家平臺(tái)：包括統(tǒng)一底座、業(yè)務(wù)融合和輔助決策三部分，主要建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析、綜合評(píng)價(jià)、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護(hù)等系統(tǒng)。

省級(jí)平臺(tái)：對(duì)全省城市運(yùn)行管理服務(wù)工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和綜合評(píng)價(jià)?，F(xiàn)階段應(yīng)建設(shè):業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析、綜合評(píng)價(jià)、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用維護(hù)8個(gè)系統(tǒng)，省級(jí)可結(jié)合實(shí)際增加其他應(yīng)用系統(tǒng)。

市級(jí)平臺(tái)：主要對(duì)全市城市運(yùn)行管理服務(wù)工作開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和綜合評(píng)價(jià)?，F(xiàn)階段應(yīng)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用維護(hù)10個(gè)系統(tǒng)，市級(jí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際增加其他應(yīng)用系統(tǒng)。

2.智慧城管業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)圖

市級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)“抓統(tǒng)籌、重實(shí)踐、強(qiáng)考核”，以《城市運(yùn)管服平臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》為指引，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等前沿技術(shù)為支撐，構(gòu)建“1+1+1+N”市級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)總體架構(gòu)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，對(duì)接城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，縱向聯(lián)通國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)以及縣（市、區(qū)）平臺(tái)，橫向整合對(duì)接市級(jí)相關(guān)部門信息系統(tǒng)，匯聚城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督考核、分析研判和綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

智慧城管平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)

智慧城管核心模塊

3.智慧城管平臺(tái)特點(diǎn)

一網(wǎng)統(tǒng)管

“一網(wǎng)統(tǒng)管”覆蓋范圍廣，涉及部門多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段以支撐城市運(yùn)行安全、城市綜合管理服務(wù)為主，隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機(jī)制逐步健全，應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，再逐步向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸拓展。

共享共建

城市運(yùn)管服平臺(tái)作為城市政府治理城市的重要工具和平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度各部門、各系統(tǒng)，具有“橫向到邊、縱向到底”的管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)區(qū)域、部門城市運(yùn)行管理服務(wù)工作開展監(jiān)督考核，對(duì)城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和城市管理監(jiān)督工作開展綜合評(píng)價(jià)。

智能治理

城市平臺(tái)充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動(dòng)通信等前沿技術(shù)，推動(dòng)城市運(yùn)行管理模式由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代科技型轉(zhuǎn)變，提供實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

一網(wǎng)通辦

通過對(duì)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等精細(xì)化管理，增強(qiáng)市民群眾滿意度。通過及時(shí)提供精準(zhǔn)精細(xì)精致服務(wù)，解決市民群眾“急難愁盼”等問題，構(gòu)建”一網(wǎng)通辦“新型運(yùn)管服城市體系。

4.智慧城管建設(shè)四類子體系

市級(jí)平臺(tái)是三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)的基礎(chǔ)。依托數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、城市信息模型（CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)等，整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，拓展優(yōu)化平臺(tái)功能，建設(shè)市級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市城市運(yùn)行管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和綜合評(píng)價(jià)，市級(jí)平臺(tái)宜按市、縣（市、區(qū)、旗）一體化模式進(jìn)行建設(shè)，共用建設(shè)成果。

基礎(chǔ)環(huán)境

結(jié)合實(shí)際，按照統(tǒng)籌、集約、高效的原則，為市級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)中心配備必要行政辦公和指揮場(chǎng)所。

基礎(chǔ)環(huán)境包括：大屏幕、場(chǎng)所配套、網(wǎng)格管理、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全設(shè)備、移動(dòng)終端、呼叫中心、監(jiān)控、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)普查。

數(shù)據(jù)體系

按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，匯聚住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、民生等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，不斷豐富擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)支撐作用。

為確保部件普查質(zhì)量，并保證工期，采用先進(jìn)的移動(dòng)測(cè)量技術(shù)與設(shè)備開展部件普查工作，具有定位精準(zhǔn)、采集高效、更新快捷等特點(diǎn)。

應(yīng)用體系

市級(jí)平臺(tái)應(yīng)用體系包括“9+N”應(yīng)用系統(tǒng)。

智慧城管系統(tǒng)可將人員、車輛、案件、部件、事件、對(duì)講機(jī)、單兵、無(wú)線移動(dòng)終端、指揮車等業(yè)務(wù)流程中必要的組成部分，在一張圖中進(jìn)行顯示，通過一張地圖中用戶可進(jìn)行信息查詢、定位、案件查看、GIS統(tǒng)計(jì)分析等功能，為各級(jí)職能部門、管理者提供最直觀最有效的展示平臺(tái)，從而準(zhǔn)確的把握資源分布狀況，實(shí)現(xiàn)資源合理調(diào)控與優(yōu)化利用。

管理體系

明確城市運(yùn)行管理服務(wù)指揮工作牽頭部門，加強(qiáng)城市運(yùn)行管理服務(wù)指揮隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好平臺(tái)運(yùn)管服等工作。